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避免正常娛樂行為“被賭博”
發表時間:2019-04-15



避免正常娛樂行為“被賭博”

       4月10日,黑龍江省公安廳發布了《黑龍江省公安機關賭博違法行為治安處罰裁量指導意見》,其中規定,個人賭資在200元以上的,將面臨罰款,個人賭資在500元以上的,將面臨行政拘留處罰。個人賭資在1000元以上的,可處15日拘留,3000元罰款。不以營利為目的,親屬之間進行帶有財物輸贏的打麻將、玩撲克等娛樂活動,不予處罰;親屬之外的其他人之間進行帶有少量財物輸贏的打麻將、玩撲克等娛樂活動,不予處罰。

  賭博行為的沉迷者身陷其中,難以自拔,甚至傾家蕩產、走向違法犯罪,這是相關部門一直嚴厲打擊賭博行為的主要原因。根據治安管理處罰法,以營利為目的,為賭博提供條件的,或者參與賭博賭資較大的,處5日以下拘留或者500元以下罰款;情節嚴重的,處10日以上15日以下拘留,并處500元以上3000元以下罰款。但是,到底何為賭資較大,其并未予以明確。實踐中,要么由各地公安部門出臺相應的裁量細則,要么由具體的執法機關根據當地經濟發展狀況和風土人情予以自由裁量。

  這樣做的后果就是,一些沒有裁量意見可供參照的執法機關在實務操作中難免過于苛刻,隨意將正常的娛樂行為界定為賭博,進而對行為人施加處罰。如成都就發生過某女士與朋友打“5元錢麻將”被警方拘留15日,后被法院撤銷的事件。這樣的烏龍,顯然既有損執法機關的公信力,也讓公眾無所適從,陷入可能隨時“被賭博”的恐慌。要知道,一旦對某人作出治安管理處罰,就將使其背負“賭博前科”,給工作和生活帶來嚴重不利影響。

  而且,多數地方的人們將打麻將、打撲克視為正常的娛樂休閑活動,到處可見供人“打麻將”的茶館或麻將館。而且參與人多為親朋好友、街坊鄰居,下注金額和累計金額也不高。這些參與者不僅沒有以此營利的主觀目的,相關是以此休閑放松,緩解生活工作壓力。如果武斷地將其作為賭博來對待和懲戒,顯然將使很多人淪為法律意義上的“賭徒”。這不僅將招致民意反彈,且有違法律的謙抑性,消解法律的嚴肅性。

  從這方面來講,由省級公安部門根據該地區經濟社會發展狀況和風俗習慣,出臺相應的裁量指導意見就相當必要。這既讓基層執法機關在具體的辦案過程中有所參照,規范執法,不至于放縱賭博行為,也不至于上綱上線地將娛樂行為賭博化。更讓當地居民對娛樂和賭博有明確的區分,進而對自己的行為后果有所預判,不至于在從事正常的打麻將等娛樂活動時提心吊膽,擔憂被“賭博”。 

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